denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss

Die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss ist ein zentraler Begriff des öffentlichen Baurechts und des Denkmalrechts. Er bezeichnet die behördliche Genehmigung, ein unter Denkmalschutz stehendes Gebäude oder eine geschützte bauliche Anlage vollständig oder teilweise zu beseitigen. Ohne eine denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss ist der Abbruch eines eingetragenen Kulturdenkmals in der Regel rechtswidrig und kann erhebliche verwaltungsrechtliche und strafrechtliche Folgen nach sich ziehen. Der Begriff umfasst sowohl die formellen Voraussetzungen eines Erlaubnisverfahrens als auch die materiellen Kriterien, nach denen die zuständige Denkmalbehörde über den Antrag entscheidet.

Begriffsbestimmung und rechtliche Einordnung

Unter der denkmalschutzrechtlichen Erlaubnis Abriss versteht man eine besondere Form der denkmalrechtlichen Gestattung, die sich von einer Baugenehmigung unterscheidet, aber häufig in engem Zusammenhang mit ihr steht. Während die Baugenehmigung die Zulässigkeit eines Vorhabens nach Bauordnungsrecht und Bauplanungsrecht prüft, konzentriert sich die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss auf den Schutzwert des betroffenen Objekts und auf die Auswirkungen eines Abbruchs auf das kulturelle Erbe.

Die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss wird auf Grundlage der jeweiligen Denkmalschutzgesetze der Bundesländer erteilt. Diese Gesetze definieren, wann ein Objekt ein Kulturdenkmal ist, welche Schutzwirkungen sich daraus ergeben und unter welchen Voraussetzungen in diesen Schutz eingegriffen werden darf. Die Erteilung einer denkmalschutzrechtlichen Erlaubnis Abriss stellt deshalb immer eine Ausnahme von dem Grundsatz dar, dass Kulturdenkmäler zu erhalten und pfleglich zu behandeln sind.

Abgrenzung zu anderen Genehmigungen

Die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss ist von anderen bau und planungsrechtlichen Entscheidungen zu unterscheiden.

• Baugenehmigung: Sie betrifft die baurechtliche Zulässigkeit eines Vorhabens. Ein Abbruch kann bauordnungsrechtlich zulässig sein, ohne dass bereits eine denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss vorliegt.
• Abbruchanzeige: In manchen Bauordnungen genügt für nicht geschützte Gebäude eine Anzeige. Für Denkmale reicht eine solche Anzeige nicht aus, wenn eine denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss erforderlich ist.
• Erlaubnis für Veränderungen: Neben dem Abriss bedürfen auch Umbauten, Modernisierungen oder Nutzungsänderungen denkmalgeschützter Objekte häufig einer eigenen denkmalrechtlichen Erlaubnis, die sich von der denkmalschutzrechtlichen Erlaubnis Abriss unterscheidet.

Rechtsquellen und normative Grundlagen

Die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss stützt sich primär auf die Denkmalschutzgesetze der Länder. Diese Gesetze enthalten Regelungen zu

• Begriff und Eintragung von Kulturdenkmalen
• Erhaltungsgebot und Pflichten der Eigentümer
• Erlaubnispflicht für Veränderungen, Nutzungsänderungen und Abrisse
• Zuständigkeit der Denkmalbehörden und Verfahrensabläufen
• Rechtsfolgen bei Verstößen, etwa Bußgeldern oder Wiederherstellungsanordnungen

Die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss steht zudem im Spannungsverhältnis zu grundrechtlich geschützten Positionen, insbesondere zur Eigentumsgarantie. Die Denkmalschutzgesetze versuchen dieses Spannungsverhältnis auszugleichen, indem sie die Erteilung der denkmalschutzrechtlichen Erlaubnis Abriss an enge Voraussetzungen knüpfen und zugleich Ausnahmen vorsehen, wenn dem Eigentümer die Erhaltung des Denkmals nicht mehr zugemutet werden kann.

Schutzzweck des Denkmalrechts

Zentrale Leitlinie bei der Auslegung der Vorschriften über die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss ist der Schutzzweck des Denkmalrechts. Dieser umfasst

• Bewahrung des kulturellen Erbes einer Gesellschaft
• Erhaltung historischer Stadt und Ortsbilder
• Sicherung identitätsstiftender Bauten und Ensembles
• Vermittlung von Geschichte an zukünftige Generationen

Die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss stellt deshalb immer eine besonders einschneidende Entscheidung dar, weil sie regelmäßig zum vollständigen Verlust eines Kulturdenkmals führt. Aus diesem Grund sind die behördlichen Prüfungsmaßstäbe streng und die Anforderungen an die Begründung eines Abrissantrags hoch.

Voraussetzungen für die Erteilung

Die materiellen Voraussetzungen für eine denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss sind je nach Landesrecht unterschiedlich ausgestaltet, folgen aber gemeinsamen Grundmustern. Im Mittelpunkt steht eine Abwägung zwischen dem öffentlichen Interesse an der Erhaltung des Denkmals und den privaten Interessen des Eigentümers oder des Vorhabenträgers.

Öffentliches Erhaltungsinteresse

Für die Beurteilung, ob eine denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss in Betracht kommt, ist zunächst das Erhaltungsinteresse zu bestimmen. Dabei werden insbesondere folgende Kriterien herangezogen.

• Historische Bedeutung: Das Alter des Bauwerks, seine Rolle in der Stadt oder Regionalgeschichte und seine Verbindung zu historischen Ereignissen.
• Künstlerischer und architektonischer Wert: Gestaltungsqualität, Originalität, Seltenheit bestimmter Bauformen oder Stilelemente.
• Wissenschaftlicher Wert: Aussagekraft für die Bauforschung, Technikgeschichte oder Sozialgeschichte.
• Städtebauliche Einbindung: Beitrag zum Ortsbild, zu einem Ensemble oder zu einer Denkmalzone.

Je höher dieses Erhaltungsinteresse ausfällt, desto strenger sind die Anforderungen an eine Rechtfertigung für die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss.

Zumutbarkeit der Erhaltung für den Eigentümer

Dem öffentlichen Interesse gegenüber steht die Zumutbarkeit der Erhaltung für den Eigentümer. Eine denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss kommt eher in Betracht, wenn die Erhaltung zu einer unzumutbaren Belastung führt. Typische Gesichtspunkte sind

• Wirtschaftliche Zumutbarkeit: Kosten der Instandsetzung und laufenden Unterhaltung im Verhältnis zum Wert und zur möglichen Nutzung des Objekts.
• Nutzungsmöglichkeiten: Ob sinnvolle, wirtschaftlich tragfähige und rechtlich zulässige Nutzungen unter Erhalt des Denkmals möglich sind.
• Fördermöglichkeiten: Verfügbarkeit von öffentlichen Zuschüssen, Steuererleichterungen oder sonstigen Förderinstrumenten, die die Belastung mindern.

Die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss setzt häufig voraus, dass der Eigentümer nachweist, alle zumutbaren Möglichkeiten zur Erhaltung und sinnvollen Nutzung ausgeschöpft zu haben. Dazu gehört etwa die Prüfung einer alternativen Nutzung, eines Verkaufs oder einer Kooperation mit Investoren.

Sicherheits und Gefahrenabwehrgründe

In besonderen Fällen kann die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss auch aus Gründen der Gefahrenabwehr erforderlich werden, etwa wenn ein Gebäude akut einsturzgefährdet ist und Menschenleben bedroht. In solchen Situationen tritt der Denkmalschutz nicht vollständig zurück, aber er wird im Rahmen der Verhältnismäßigkeitsprüfung relativiert. Die Behörde prüft, ob Sicherungsmaßnahmen oder Teilabbrüche genügen oder ob eine vollständige denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss unvermeidlich ist.

Verfahren und Zuständigkeit

Die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss wird in einem förmlichen Verwaltungsverfahren erteilt. Die Details sind landesrechtlich unterschiedlich, folgen aber ähnlichen Strukturen.

Antragstellung

Der Eigentümer oder ein von ihm Bevollmächtigter stellt bei der zuständigen unteren Denkmalbehörde einen Antrag auf denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss. Der Antrag muss in der Regel folgende Angaben enthalten.

• Beschreibung des Objekts mit Lage, baulichem Zustand und denkmalrechtlichem Status
• Darstellung des geplanten Vorhabens einschließlich Art und Umfang des Abbruchs
• Begründung für die Notwendigkeit des Abrisses, etwa wirtschaftliche, technische oder sicherheitsrelevante Gründe
• Nachweise wie Gutachten, Kostenschätzungen, statische Untersuchungen oder Nutzungskonzepte

Je besser der Antrag begründet ist, desto zielgerichteter kann die Behörde prüfen, ob eine denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss erteilt werden kann.

Behördliche Prüfung und Beteiligung Dritter

Nach Eingang des Antrags prüft die Denkmalbehörde die denkmalfachliche Bedeutung des Objekts und die Plausibilität der vorgetragenen Gründe. Häufig werden weitere Stellen beteiligt.

• Oberste Denkmalbehörde oder Fachbehörde zur gutachterlichen Stellungnahme
• Gemeinde oder Stadtplanungsamt wegen städtebaulicher Belange
• Fachgutachter für Statik, Bauphysik oder Wirtschaftlichkeitsberechnungen

In bestimmten Konstellationen können auch Nachbarn, Bürgerinitiativen oder Denkmalschutzvereine beteiligt werden, insbesondere wenn das Vorhaben erhebliche Auswirkungen auf das Ortsbild hat. Die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss wird erst nach Abschluss dieser Abstimmungen und Prüfungen erteilt oder versagt.

Entscheidung und Nebenbestimmungen

Die Entscheidung über die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss erfolgt durch schriftlichen Bescheid. Sie kann

• vollständig genehmigend sein, wenn der Abriss in dem beantragten Umfang zugelassen wird
• teilweise genehmigend sein, etwa bei Zulassung eines Teilabbruchs
• versagend sein, wenn das Erhaltungsinteresse überwiegt

Häufig wird die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss mit Nebenbestimmungen versehen. Dazu gehören

• Dokumentationsauflagen: Verpflichtung zur fotografischen, zeichnerischen oder bauhistorischen Dokumentation vor dem Abriss
• Bergungspflichten: Sicherung und Erhalt einzelner Bauteile, Kunstwerke oder Ausstattungsstücke
• Fristen: Vorgaben, innerhalb welchen Zeitraums der Abriss durchzuführen ist

Diese Nebenbestimmungen dienen dazu, trotz des Verlustes des Bauwerks einen Teil der historischen Information oder künstlerischen Substanz zu bewahren.

Rechtsfolgen und Sanktionen

Die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss ist eine zwingende Voraussetzung für den rechtmäßigen Abbruch eines geschützten Kulturdenkmals. Wird ohne diese Erlaubnis gehandelt, greifen verschiedene Rechtsfolgen.

Ordnungswidrigkeiten und Straftaten

Nach den Denkmalschutzgesetzen stellt der Abriss eines Denkmals ohne denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss regelmäßig eine Ordnungswidrigkeit dar, die mit empfindlichen Bußgeldern geahndet werden kann. In schweren Fällen, etwa bei vorsätzlichem Handeln und erheblichem Schaden am kulturellen Erbe, kann auch eine Strafbarkeit vorgesehen sein. Die Höhe der Sanktionen orientiert sich am Gewicht des Verstoßes und kann beträchtlich sein, um eine abschreckende Wirkung zu entfalten.

Wiederherstellungs und Ersatzmaßnahmen

Neben Geldbußen kann die Behörde anordnen, dass der ursprüngliche Zustand soweit wie möglich wiederhergestellt wird. Ist dies faktisch nicht mehr möglich, etwa weil ein Gebäude vollständig beseitigt wurde, können Ersatzmaßnahmen verlangt werden. Dazu zählen

• Errichtung eines Ersatzbaus mit angepasster Gestaltung
• Gestaltung des freigewordenen Grundstücks in denkmalverträglicher Weise
• umfangreiche Dokumentations und Forschungsleistungen zur Aufarbeitung des Verlustes

Die fehlende denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss kann damit erhebliche Folgekosten verursachen und die Rechtsposition des Eigentümers nachhaltig verschlechtern.

Praktische Bedeutung und typische Konfliktlagen

In der Praxis ist die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss häufig Gegenstand intensiver Auseinandersetzungen zwischen Eigentümern, Investoren, Behörden und der Öffentlichkeit. Der Konflikt zwischen Erhaltungsinteresse und Modernisierungsdruck tritt in verschiedenen Szenarien auf.

Stadtentwicklung und Verdichtung

In wachsenden Städten stehen historische Bauten oft auf Grundstücken mit hohem Entwicklungs und Marktwert. Investoren verfolgen Ziele der Nachverdichtung, der Schaffung neuer Wohn oder Gewerbeflächen und der Steigerung der Ausnutzung. Die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss wird in solchen Fällen als Hürde wahrgenommen, weil sie eine vollständige Neubebauung verzögern oder verhindern kann. Behörden sehen sich vor die Aufgabe gestellt, zwischen städtebaulicher Entwicklung und dem Erhalt charakteristischer Bausubstanz zu vermitteln.

Strukturschwache Regionen und Leerstand

In schrumpfenden Regionen stellt sich die Frage der denkmalschutzrechtlichen Erlaubnis Abriss oft in einem anderen Licht. Hier dominieren Leerstand, mangelnde Nachfrage und begrenzte finanzielle Ressourcen. Eigentümer können die laufende Unterhaltung kaum tragen, Fördermittel sind begrenzt und eine wirtschaftlich tragfähige Nutzung ist schwer zu finden. In solchen Fällen kann die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss als letztes Mittel in Betracht kommen, wenn alle Erhaltungsbemühungen gescheitert sind und das Gebäude verfällt oder zur Gefahr wird.

Großprojekte und Infrastrukturvorhaben

Auch bei Verkehrs und Infrastrukturprojekten, etwa dem Ausbau von Straßen, Bahntrassen oder Leitungsnetzen, kann eine denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss erforderlich sein, wenn Trassen durch historische Areale führen. Hier müssen Planungsbehörden und Denkmalfachleute frühzeitig zusammenarbeiten, um Alternativen zu prüfen, Verlagerungen zu ermöglichen oder Kompensationsmaßnahmen zu entwickeln. Die Entscheidung über eine denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss ist dann Teil einer umfassenden Planungs und Abwägungsentscheidung.

Beweislast, Gutachten und Dokumentation

Die Erlangung einer denkmalschutzrechtlichen Erlaubnis Abriss hängt maßgeblich von der Qualität der vorgelegten Unterlagen und Nachweise ab. Eigentümer und Vorhabenträger müssen ihre Argumente substantiiert untermauern.

Wirtschaftlichkeits und Zustandsgutachten

Um die Unzumutbarkeit der Erhaltung zu belegen, werden häufig Gutachten benötigt.

• Technische Gutachten: Sie dokumentieren Bauschäden, statische Probleme, Feuchtigkeitsschäden oder Schadstoffbelastungen.
• Kostenberechnungen: Sie stellen die Aufwendungen für eine denkmalgerechte Sanierung den zu erwartenden Mieteinnahmen oder Nutzungserlösen gegenüber.
• Verkehrswertgutachten: Sie bewerten das Objekt im Ist Zustand und im sanierten Zustand.

Die Behörde prüft diese Unterlagen kritisch und kann eigene Sachverständige beauftragen. Nur wenn die Gutachten nachvollziehbar darlegen, dass eine Erhaltung wirtschaftlich nicht tragbar ist, kommt eine denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss ernsthaft in Betracht.

Dokumentation des Kulturgutes

Selbst wenn eine denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss erteilt wird, bleibt das Interesse an einer wissenschaftlich fundierten Dokumentation bestehen. Die Behörde kann deshalb vorgeben, dass vor Beginn der Abbrucharbeiten eine umfassende Erfassung erfolgt.

Die Dokumentation dient dazu, die wesentlichen Informationen über das Bauwerk, seine Baugeschichte, seine Konstruktion und seine Nutzung für Forschung und Öffentlichkeit zu sichern, auch wenn die physische Substanz verloren geht.

In vielen Fällen wird die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss an die Auflage geknüpft, dass die Kosten für diese Dokumentation vom Eigentümer oder Vorhabenträger zu tragen sind.

Abwägung und Ermessensausübung

Die Entscheidung über die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss ist regelmäßig eine Ermessensentscheidung der Behörde. Sie muss die widerstreitenden Belange sorgfältig abwägen und ihr Ermessen fehlerfrei ausüben.

Abwägungsrelevante Belange

In die Abwägung fließen unter anderem ein.

• Denkmalfachliches Erhaltungsinteresse aufgrund der Bedeutung des Objekts
• Eigentums und Nutzungsinteressen des Antragstellers
• Städtebauliche und planungsrechtliche Ziele der Gemeinde
• Belange der Allgemeinheit, etwa Wohnraumbedarf oder Infrastrukturentwicklung

Die Behörde muss diese Gesichtspunkte transparent bewerten und begründen, warum sie der einen oder der anderen Seite den Vorrang einräumt. Eine denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss ist nur dann rechtmäßig, wenn diese Abwägung nachvollziehbar und verhältnismäßig ist.

Ermessenslenkende Vorgaben

In vielen Ländern existieren Verwaltungsvorschriften, Leitfäden oder interne Richtlinien, die das Ermessen bei der Entscheidung über die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss strukturieren. Sie legen etwa fest, in welchen Konstellationen eine Genehmigung regelmäßig nur ausnahmsweise erteilt werden soll, wie mit besonders bedeutenden Denkmalen umzugehen ist oder welche Mindestanforderungen an Gutachten gestellt werden. Solche Vorgaben dienen der Gleichbehandlung von Fällen und der Rechtsklarheit für Antragsteller.

Rechtschutz und Überprüfung

Gegen die Entscheidung über eine denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss stehen Rechtsmittel zur Verfügung. Betroffen sind in erster Linie der Eigentümer oder Vorhabenträger, aber unter Umständen auch Dritte.

Rechtsmittel des Eigentümers

Wird die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss versagt oder nur eingeschränkt erteilt, kann der Antragsteller Widerspruch einlegen oder unmittelbar Klage erheben, je nach landesrechtlicher Ausgestaltung des Vorverfahrens. Das Verwaltungsgericht prüft dann

• die richtige Anwendung der gesetzlichen Vorgaben
• die Vollständigkeit und Fehlerfreiheit der Abwägung
• die ordnungsgemäße Ermessensausübung

Das Gericht ersetzt das Ermessen der Behörde nicht vollständig durch eigenes Ermessen, kontrolliert aber, ob die Entscheidung nachvollziehbar, sachgerecht und frei von Ermessensfehlern ist. Wird ein Fehler festgestellt, kann die Entscheidung aufgehoben und an die Behörde zurückverwiesen werden, die erneut über die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss zu entscheiden hat.

Rechtsstellung Dritter

Nachbarn oder Bürgerinitiativen haben in der Regel keine unmittelbare Rechtsposition auf Erhalt eines Denkmals. Unter bestimmten Umständen, etwa bei drittschützenden Normen oder besonderen Beteiligungsrechten, können sie aber gegen eine erteilte denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss vorgehen. Dies ist vor allem dann relevant, wenn das Denkmal in engem Zusammenhang mit Nachbargrundstücken steht oder wenn planungsrechtliche Entscheidungen mit betroffen sind.

Bedeutung für Eigentümer und Planer

Für Eigentümer und Planer hat die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss weitreichende Bedeutung. Sie beeinflusst Investitionsentscheidungen, Projektentwicklungen und die langfristige Nutzung von Grundstücken. Eine frühzeitige Klärung der denkmalrechtlichen Rahmenbedingungen ist daher unerlässlich.

Planungssicherheit und Risikoabschätzung

Wer ein Grundstück mit einem denkmalgeschützten Gebäude erwirbt oder entwickeln möchte, sollte frühzeitig prüfen, ob eine denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss überhaupt in Betracht kommt. Dazu gehören

• Abfrage des Denkmalstatus bei der zuständigen Behörde
• Gespräche mit Denkmalfachleuten über den Erhaltungszustand und Nutzungsperspektiven
• Vorprüfung von Sanierungskonzepten und Fördermöglichkeiten

Eine realistische Einschätzung der Chancen und Risiken im Hinblick auf die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss ist entscheidend, um Fehlinvestitionen zu vermeiden und tragfähige Projektkonzepte zu entwickeln.

Alternativen zum Abriss

Da die Hürden für eine denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss hoch sind, lohnt es sich, Alternativen sorgfältig zu prüfen. Dazu zählen

• Umnutzungskonzepte etwa die Umwandlung von ehemaligen Fabrikgebäuden in Wohnlofts oder kulturelle Einrichtungen
• Teilweise Neubebauung unter Einbindung erhaltenswerter Gebäudeteile
• Kooperationen mit Stiftungen, Vereinen oder öffentlichen Trägern, die an der Nutzung historischer Bausubstanz interessiert sind

Solche Alternativen können nicht nur den Erhalt des kulturellen Erbes sichern, sondern auch wirtschaftlich attraktive Lösungen ermöglichen, die eine denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss entbehrlich machen.

Zusammenfassende Einordnung

Die denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss ist ein komplexes Instrument an der Schnittstelle von Denkmalschutz, Bau und Planungsrecht. Sie verkörpert den Ausgleich zwischen dem öffentlichen Interesse an der Bewahrung historischer Bausubstanz und den legitimen Nutzungs und Gestaltungsinteressen der Eigentümer. Ihre Erteilung setzt eine sorgfältige Prüfung der denkmalfachlichen Bedeutung, der wirtschaftlichen Zumutbarkeit, der Sicherheitslage und der städtebaulichen Rahmenbedingungen voraus. Wer eine denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss anstrebt, muss die hohen Anforderungen an Begründung und Nachweisführung kennen und ernst nehmen. Zugleich bietet das Verfahren die Möglichkeit, im Dialog zwischen Eigentümern, Behörden und Öffentlichkeit tragfähige Lösungen zu entwickeln. In vielen Fällen führt dieser Dialog zu kreativen Erhaltungs und Nutzungskonzepten, die den Abriss überflüssig machen und den Charakter eines Ortes bewahren. Dort, wo eine denkmalschutzrechtliche Erlaubnis Abriss nach sorgfältiger Abwägung dennoch erteilt wird, sorgen Dokumentations und Ausgleichsmaßnahmen dafür, dass zumindest die historische Information und ein Teil der kulturellen Bedeutung des verlorenen Bauwerks gesichert bleiben. Auf diese Weise trägt das Instrument der denkmalschutzrechtlichen Erlaubnis Abriss dazu bei, die unvermeidbaren Verluste im Bestand der Denkmale kontrolliert und verantwortungsvoll zu gestalten und zugleich den notwendigen Wandel der gebauten Umwelt rechtlich geordnet zu begleiten.