Baueinstellung

Die Baueinstellung ist ein zentraler Begriff des öffentlichen Baurechts und beschreibt die behördliche Anordnung, ein bereits begonnenes oder fortgeführtes Bauvorhaben ganz oder teilweise ruhen zu lassen. Eine Baueinstellung greift tief in den Bauablauf ein und dient dem Schutz der öffentlichen Sicherheit, der geordneten städtebaulichen Entwicklung sowie der Einhaltung baurechtlicher Vorschriften. Sie ist ein Instrument, mit dem die Bauaufsichtsbehörde auf erkannte Verstöße gegen das geltende Recht reagiert, um mögliche Gefahren oder Rechtsverletzungen zu verhindern oder zu begrenzen.

Begriff und rechtliche Einordnung

Unter Baueinstellung versteht man eine verwaltungsrechtliche Maßnahme, durch die eine zuständige Behörde dem Bauherrn oder sonstigen Verantwortlichen verbindlich untersagt, bestimmte Bauarbeiten fortzusetzen. In der Regel handelt es sich um einen Verwaltungsakt, der schriftlich ergeht und mit einer Begründung sowie einer Rechtsbehelfsbelehrung versehen ist. Die Baueinstellung ist typischerweise im Bauordnungsrecht der Bundesländer verankert und steht in engem Zusammenhang mit anderen ordnungsrechtlichen Instrumenten wie der Nutzungsuntersagung oder der Abrissverfügung.

Die Baueinstellung ist von der bloßen informellen Aufforderung der Behörde zu unterscheiden. Nur die förmliche Baueinstellung entfaltet die rechtliche Bindungswirkung, die bei Zuwiderhandlung zu Zwangsmitteln und gegebenenfalls zu strafrechtlichen Konsequenzen führen kann. Sie ist häufig als Ermessensentscheidung ausgestaltet, das bedeutet, die Behörde muss prüfen, ob und in welchem Umfang die Baueinstellung notwendig und verhältnismäßig ist.

Rechtsgrundlagen und systematische Stellung

Die Rechtsgrundlagen der Baueinstellung finden sich in den Landesbauordnungen, die den Behörden die Befugnis einräumen, bei Verstößen gegen das Bauordnungsrecht oder das Bauplanungsrecht einzuschreiten. Der Begriff Baueinstellung ist dort meist ausdrücklich genannt und in einen Katalog von Eingriffsbefugnissen eingebettet. Die Baueinstellung gehört zur Gefahrenabwehr im öffentlichen Recht und dient dazu, bereits eingetretene oder drohende Gefahren für die Allgemeinheit oder einzelne Rechtsgüter abzuwenden.

Systematisch ist die Baueinstellung dem besonderen Ordnungsrecht zuzuordnen. Sie steht neben allgemeinen polizeirechtlichen Maßnahmen, wird jedoch in der Praxis vorrangig angewandt, wenn es um bauliche Anlagen, Bauprodukte oder die Nutzung von Gebäuden geht. In vielen Fällen stellt die Baueinstellung ein milderes Mittel gegenüber einer sofortigen Beseitigungsanordnung dar, weil sie zunächst nur den weiteren Fortschritt des Bauvorhabens hemmt und eine rechtliche Klärung ermöglicht.

Voraussetzungen der Baueinstellung

Die Anordnung einer Baueinstellung setzt bestimmte rechtliche und tatsächliche Voraussetzungen voraus. Die Behörde muss feststellen, dass das Bauvorhaben gegen geltendes Recht verstößt oder dass erhebliche Zweifel an der Rechtmäßigkeit bestehen. Zudem muss ein öffentliches Interesse an der Unterbindung der Bauarbeiten vorliegen.

Formelle Voraussetzungen

• Zuständigkeit der Behörde: Die Baueinstellung darf nur von der sachlich und örtlich zuständigen Bauaufsichtsbehörde angeordnet werden. Diese Zuständigkeit ergibt sich aus den jeweiligen landesrechtlichen Vorschriften.
• Verfahren: In der Regel ist vor Erlass einer Baueinstellung der Sachverhalt zu ermitteln. Dies kann durch Ortsbesichtigungen, Akteneinsicht, Anhörung des Bauherrn oder durch Einholung von Gutachten geschehen. Die Beteiligten sollen Gelegenheit erhalten, sich zu den Vorwürfen zu äußern, sofern nicht ausnahmsweise Gefahr im Verzug vorliegt.
• Form des Verwaltungsakts: Die Baueinstellung erfolgt meist schriftlich. Sie enthält die konkrete Anordnung, die Bauarbeiten zu unterbrechen, die Begründung der Entscheidung sowie Angaben zur sofortigen Vollziehbarkeit, falls diese angeordnet wird.

Materielle Voraussetzungen

Materiell setzt die Baueinstellung einen Verstoß gegen baurechtliche oder sonstige öffentlich rechtliche Vorschriften voraus. Dazu zählen insbesondere:

• Fehlende Baugenehmigung: Eine Baueinstellung kommt besonders häufig in Betracht, wenn ein Bauvorhaben ohne die erforderliche Baugenehmigung begonnen wurde. In solchen Fällen spricht man von Schwarzbau. Die Behörde kann die Baueinstellung anordnen, um zu verhindern, dass vollendete Tatsachen geschaffen werden.
• Abweichen von der genehmigten Planung: Selbst wenn eine Baugenehmigung vorliegt, kann eine Baueinstellung erforderlich sein, wenn der Bauherr erheblich von den genehmigten Plänen abweicht. Dies gilt etwa bei Überschreitung der Baugrenzen, Änderung der Nutzung oder wesentlicher Abweichung von statischen Vorgaben.
• Gefahr für die öffentliche Sicherheit: Eine Baueinstellung kann auch dann angeordnet werden, wenn zwar eine Genehmigung besteht, die konkrete Ausführung aber erhebliche Gefahren für Leben, Gesundheit oder bedeutende Sachwerte erwarten lässt. Dies kann zum Beispiel bei gravierenden Baumängeln, fehlender Standsicherheit oder unzureichendem Brandschutz der Fall sein.
• Verstoß gegen sonstige Vorschriften: Die Baueinstellung kann außerdem bei Verletzung anderer öffentlich rechtlicher Bestimmungen erfolgen, etwa des Immissionsschutzrechts, des Denkmalschutzrechts oder des Naturschutzrechts, sofern diese im Zusammenhang mit dem Bauvorhaben stehen.

Zweck und Funktion der Baueinstellung

Die Baueinstellung erfüllt mehrere Funktionen im Gefüge des öffentlichen Baurechts. Sie dient nicht nur der Durchsetzung formaler Anforderungen, sondern hat auch eine wichtige präventive und ordnende Aufgabe.

Schutz der öffentlichen Sicherheit und Ordnung

Ein wesentlicher Zweck der Baueinstellung ist der Schutz der öffentlichen Sicherheit. Bauarbeiten können erhebliche Risiken bergen, insbesondere wenn sie ohne ausreichende Planung, ohne statische Berechnungen oder ohne fachgerechte Ausführung erfolgen. Die Baueinstellung ermöglicht es der Behörde, solche Gefahren frühzeitig zu unterbinden.

Durch die Baueinstellung soll verhindert werden, dass aus einem rechtswidrigen oder gefährlichen Bauzustand irreversible Schäden oder Gefährdungen entstehen.

Die Baueinstellung ist somit ein Instrument der Gefahrenabwehr. Sie greift ein, bevor die Risiken sich realisieren, und ermöglicht eine Überprüfung der rechtlichen und technischen Rahmenbedingungen, bevor der Bau fortgeführt wird.

Sicherung der Rechtsordnung

Neben dem Sicherheitsaspekt dient die Baueinstellung auch der Sicherung der baurechtlichen Ordnung. Würde die Behörde auf eine Baueinstellung verzichten, obwohl ein Bauvorhaben offensichtlich gegen geltende Vorschriften verstößt, könnte dies den Eindruck erwecken, Rechtsverletzungen blieben folgenlos. Die Baueinstellung setzt ein deutliches Signal, dass die Einhaltung der Baugenehmigung und der bauplanungsrechtlichen Vorgaben verbindlich ist.

Die Baueinstellung hat daher auch eine generalpräventive Wirkung. Sie zeigt anderen Bauherren und Beteiligten, dass Verstöße gegen das Baurecht Konsequenzen haben. Dadurch trägt sie zur Akzeptanz und Durchsetzung der baurechtlichen Regeln in der Gesellschaft bei.

Verfahren und Ablauf

Das Verfahren zur Anordnung einer Baueinstellung folgt den allgemeinen Grundsätzen des Verwaltungsverfahrensrechts. Es beginnt in der Regel mit der Feststellung eines möglichen Rechtsverstoßes und endet mit der Aufhebung der Baueinstellung oder mit weitergehenden Maßnahmen.

Auslöser der Baueinstellung

Eine Baueinstellung kann auf verschiedene Weise ausgelöst werden:

• Kontrollen der Bauaufsicht: Die Bauaufsichtsbehörde führt stichprobenartige oder anlassbezogene Kontrollen von Baustellen durch. Stellt sie dabei Unregelmäßigkeiten fest, kann sie eine Baueinstellung in Betracht ziehen.
• Hinweise von Dritten: Nachbarn, Anwohner oder andere Betroffene wenden sich nicht selten an die Behörde, wenn sie den Eindruck haben, dass ein Bauvorhaben rechtswidrig ist. Solche Hinweise können Anlass für eine Überprüfung und gegebenenfalls für eine Baueinstellung sein.
• Selbstanzeige oder Mitteilungen von Fachbehörden: Manchmal melden auch andere Behörden, etwa Umweltämter oder Denkmalschutzbehörden, mögliche Verstöße, die zu einer Baueinstellung führen können.

Anhörung und Entscheidung

Vor Erlass einer Baueinstellung soll die Behörde den Bauherrn oder den sonst Verantwortlichen anhören. In dieser Phase kann der Betroffene Stellung nehmen, Unterlagen nachreichen oder Missverständnisse aufklären. Die Anhörung kann mündlich auf der Baustelle oder schriftlich erfolgen. Nur bei dringender Gefahr kann die Behörde auf eine vorherige Anhörung verzichten und die Baueinstellung sofort anordnen.

Nach Abschluss der Ermittlungen trifft die Behörde die Entscheidung, ob eine Baueinstellung erforderlich ist. Sie prüft, ob die gesetzlichen Voraussetzungen vorliegen und ob die Baueinstellung verhältnismäßig ist. Das bedeutet, sie muss abwägen, ob das öffentliche Interesse an der Unterbindung der Bauarbeiten die privaten Interessen des Bauherrn überwiegt und ob kein milderes Mittel zur Verfügung steht.

Inhalt der Anordnung

Die schriftliche Anordnung der Baueinstellung enthält typischerweise:

• Bezeichnung des Bauvorhabens und der betroffenen Grundstücke oder Gebäudeteile
• konkrete Verfügung, welche Arbeiten einzustellen sind, etwa Rohbauarbeiten, Erdarbeiten oder Ausbauarbeiten
• Begründung, aus der hervorgeht, welche Rechtsverstöße oder Gefahren festgestellt wurden
• Hinweis auf die Möglichkeit von Zwangsmitteln und gegebenenfalls auf die Anordnung der sofortigen Vollziehbarkeit
• Rechtsbehelfsbelehrung, in der die Frist und Form für Widerspruch oder Klage erläutert werden

Wirkungen der Baueinstellung

Mit Zustellung der Anordnung ist der Adressat verpflichtet, die genannten Bauarbeiten unverzüglich zu unterbrechen. Die rechtlichen und tatsächlichen Folgen einer Baueinstellung sind weitreichend.

Unterbrechung der Bauarbeiten

Die offensichtlichste Wirkung der Baueinstellung ist die Unterbrechung des Bauablaufs. Der Bauherr darf die von der Baueinstellung erfassten Arbeiten nicht fortsetzen. Dies kann zu erheblichen Verzögerungen führen und den Bauablauf nachhaltig beeinflussen. Je nach Umfang der Baueinstellung können auch nur bestimmte Teile des Bauvorhabens betroffen sein, etwa einzelne Geschosse, Anbauten oder technische Anlagen.

Die Baueinstellung kann zudem mittelbare Folgen haben, etwa für vertragliche Beziehungen zu Bauunternehmen, Handwerkern oder Lieferanten. Terminpläne und Kostenkalkulationen geraten ins Wanken, was zu Nachträgen, Verzugsansprüchen oder Streitigkeiten führen kann.

Sanktionen bei Verstößen

Wer trotz angeordneter Baueinstellung weiterbaut, setzt sich erheblichen Risiken aus. Die Behörde kann zur Durchsetzung der Baueinstellung Zwangsmittel einsetzen, etwa:

• Zwangsgelder, die bei Zuwiderhandlung festgesetzt und beigetrieben werden
• Unmittelbaren Zwang, zum Beispiel durch Sicherung der Baustelle oder Versiegelung von Zugängen
• Weitere ordnungsrechtliche Maßnahmen, bis hin zur Anordnung des Rückbaus rechtswidrig errichteter Teile

Zusätzlich können Verstöße gegen eine Baueinstellung Bußgelder nach sich ziehen. In schweren Fällen oder bei wiederholter Missachtung kann auch eine strafrechtliche Verfolgung in Betracht kommen, insbesondere wenn durch das Verhalten konkrete Gefahren oder Schäden verursacht werden.

Aufhebung und Erledigung der Baueinstellung

Die Baueinstellung ist grundsätzlich eine vorläufige Maßnahme. Sie soll nicht dauerhaft bestehen, sondern bis zur Klärung der rechtlichen und tatsächlichen Situation wirken. Die Aufhebung oder Erledigung der Baueinstellung hängt von verschiedenen Faktoren ab.

Beseitigung der Mängel

In vielen Fällen wird die Baueinstellung aufgehoben, sobald die festgestellten Mängel oder Rechtsverstöße behoben sind. Dies kann bedeuten, dass fehlende Unterlagen nachgereicht, statische Nachweise erbracht, Brandschutzkonzepte überarbeitet oder genehmigungspflichtige Änderungen nachträglich beantragt und genehmigt werden.

Die Behörde überprüft, ob die Voraussetzungen für eine rechtmäßige Fortführung des Bauvorhabens nun vorliegen. Ist dies der Fall, hebt sie die Baueinstellung ganz oder teilweise auf. Der Bauherr kann dann die Arbeiten im zulässigen Umfang wieder aufnehmen.

Umwandlung in weitergehende Maßnahmen

Stellt sich heraus, dass das Bauvorhaben nicht genehmigungsfähig ist oder dass die festgestellten Mängel nicht behoben werden können oder sollen, kann aus der Baueinstellung eine dauerhafte Situation entstehen. Die Behörde kann dann weitergehende Maßnahmen ergreifen, etwa:

• Versagung der Baugenehmigung bei nachträglich gestellten Anträgen
• Nutzungsuntersagung für bereits errichtete oder genutzte Teile
• Rückbau oder Abrissverfügung für rechtswidrig errichtete bauliche Anlagen

In solchen Fällen verliert die Baueinstellung ihren vorläufigen Charakter und geht in eine dauerhafte baurechtliche Regelung über, die den Bestand des Bauvorhabens grundlegend infrage stellt.

Rechtsmittel und Rechtsschutz

Gegen eine Baueinstellung stehen dem Betroffenen rechtliche Mittel zur Verfügung. Der Rechtsschutz ist ein wichtiger Bestandteil der Rechtsstaatlichkeit, da die Baueinstellung tief in Eigentumsrechte und wirtschaftliche Interessen eingreift.

Widerspruch und Klage

Je nach landesrechtlicher Ausgestaltung kann gegen die Baueinstellung zunächst Widerspruch bei der erlassenden Behörde eingelegt werden. Wird der Widerspruch zurückgewiesen oder ist ein Widerspruchsverfahren nicht vorgesehen, kann der Betroffene Klage vor dem Verwaltungsgericht erheben. Ziel der Klage ist die Aufhebung der Baueinstellung, wenn sie rechtswidrig ist.

Im gerichtlichen Verfahren werden sowohl die formellen als auch die materiellen Voraussetzungen der Baueinstellung überprüft. Das Gericht prüft insbesondere, ob die Behörde ihr Ermessen fehlerfrei ausgeübt und den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit beachtet hat.

Eilrechtsschutz

Da eine Baueinstellung sofort spürbare wirtschaftliche Folgen haben kann, spielt der Eilrechtsschutz eine besondere Rolle. Der Betroffene kann beantragen, die aufschiebende Wirkung von Widerspruch oder Klage wiederherzustellen, sofern die Baueinstellung für sofort vollziehbar erklärt wurde. Das Gericht nimmt dann eine Interessenabwägung vor und entscheidet, ob die Baueinstellung bis zur endgültigen Entscheidung vorläufig ausgesetzt werden soll.

Im Rahmen des Eilrechtsschutzes wird häufig nur eine summarische Prüfung vorgenommen. Dennoch kann das Ergebnis für den weiteren Verlauf des Bauvorhabens von großer Bedeutung sein, da es bestimmt, ob während des Hauptsacheverfahrens weitergebaut werden darf oder nicht.

Praktische Bedeutung der Baueinstellung

In der Praxis ist die Baueinstellung ein häufig eingesetztes Instrument der Bauaufsichtsbehörden. Sie begegnet nicht nur bei großen Bauprojekten, sondern auch bei kleineren Vorhaben im privaten Wohnungsbau. Die Baueinstellung ist daher für Bauherren, Architekten, Ingenieure und Bauunternehmen von erheblicher Relevanz.

Typische Konstellationen

Die Baueinstellung tritt in verschiedenen typischen Konstellationen auf:

• Schwarzbau: Ein Wohnhaus wird ohne Baugenehmigung errichtet, obwohl eine Genehmigung erforderlich gewesen wäre. Die Behörde ordnet eine Baueinstellung an, um eine weitere Verfestigung des rechtswidrigen Zustands zu verhindern.
• Abweichung von der Baugenehmigung: Während der Bauausführung werden zusätzliche Geschosse oder Anbauten errichtet, die nicht von der Genehmigung gedeckt sind. Die Baueinstellung soll die weitere Ausführung dieser nicht genehmigten Teile stoppen.
• Sicherheitsmängel: Bei einer Baustellenkontrolle werden gravierende statische Mängel festgestellt, die die Standsicherheit des Rohbaus infrage stellen. Die Baueinstellung dient hier dem unmittelbaren Schutz von Arbeitern und Dritten.
• Verstoß gegen Auflagen: Eine Baugenehmigung enthält Auflagen zum Lärmschutz oder zur Erhaltung eines Baudenkmals. Werden diese Auflagen missachtet, kann die Behörde mit einer Baueinstellung reagieren.

Auswirkungen auf die Baupraxis

Die Möglichkeit der Baueinstellung beeinflusst die Baupraxis erheblich. Verantwortliche Planer und Bauherren sind gehalten, die Genehmigungslage sorgfältig zu prüfen und die Ausführung eng an den genehmigten Unterlagen auszurichten. Die Baueinstellung wirkt so als Anreiz zu rechtstreuem Verhalten. Gleichzeitig führt die Baueinstellung dazu, dass Konflikte häufig frühzeitig erkannt und geklärt werden. Anstatt ein rechtswidriges Bauwerk fertigzustellen, kann in einem frühen Stadium nach Lösungen gesucht werden, etwa durch Planänderungen, Nachgenehmigungen oder technische Anpassungen. So trägt die Baueinstellung zur Steuerung der städtebaulichen Entwicklung bei.

Abgrenzungen zu verwandten Begriffen

Die Baueinstellung ist von anderen behördlichen Maßnahmen im Baurecht abzugrenzen. Eine klare Begriffsbestimmung hilft, Missverständnisse zu vermeiden und die jeweilige Funktion der Instrumente zu verstehen.

Baueinstellung und Baustopp

Im allgemeinen Sprachgebrauch wird häufig vom Baustopp gesprochen. Juristisch ist damit meist die Baueinstellung gemeint. Der Begriff Baustopp ist jedoch unscharf und kann auch informelle Absprachen oder vertragliche Unterbrechungen des Bauablaufs bezeichnen. Die Baueinstellung hingegen ist ein präziser verwaltungsrechtlicher Begriff mit klaren formellen und materiellen Voraussetzungen.

Baueinstellung und Nutzungsuntersagung

Während sich die Baueinstellung auf die Errichtung oder Änderung eines Bauwerks bezieht, setzt die Nutzungsuntersagung an der Nutzung einer baulichen Anlage an. Eine Nutzungsuntersagung kommt etwa in Betracht, wenn ein Gebäude ohne erforderliche Genehmigung genutzt wird oder wenn die Nutzung gegen planungsrechtliche Vorgaben verstößt. In manchen Fällen können Baueinstellung und Nutzungsuntersagung kombiniert auftreten, etwa wenn ein teilweise errichtetes Gebäude bereits genutzt wird.

Baueinstellung und Abrissverfügung

Die Abrissverfügung zielt auf die Beseitigung eines bereits errichteten rechtswidrigen Bauwerks. Sie ist eine weitergehende Maßnahme als die Baueinstellung, die zunächst nur den weiteren Baufortschritt hemmt. In der Praxis kann eine Baueinstellung der Abrissverfügung vorgelagert sein, insbesondere wenn noch geprüft werden muss, ob eine nachträgliche Legalisierung des Bauvorhabens möglich ist.

Bedeutung der Baueinstellung im System des Baurechts

Die Baueinstellung nimmt im System des öffentlichen Baurechts eine Schlüsselrolle ein. Sie verbindet präventive Gefahrenabwehr mit der Sicherung der Rechtsordnung und wirkt als flexibles Steuerungsinstrument.

Verhältnis zu Genehmigungsverfahren

Die Baueinstellung steht in engem Zusammenhang mit dem Baugenehmigungsverfahren. Sie greift regelmäßig ein, wenn dieses Verfahren umgangen oder missachtet wird. So ist die Baueinstellung ein Korrektiv gegenüber Bauvorhaben, die ohne Genehmigung begonnen oder in unzulässiger Weise von der Genehmigung abweichend ausgeführt werden.

Gleichzeitig kann die Baueinstellung eine Brücke zur nachträglichen Genehmigung bilden. Während die Baueinstellung die Bauarbeiten aussetzt, kann geprüft werden, ob eine Legalisierung möglich ist. Dadurch wird vermieden, dass übereilt Abrissverfügungen ergehen, obwohl eine rechtmäßige Lösung erreichbar wäre.

Rolle im Spannungsfeld von Eigentum und Allgemeinwohl

Die Baueinstellung berührt das grundrechtlich geschützte Eigentum des Bauherrn. Eingriffe in das Eigentum bedürfen einer gesetzlichen Grundlage und müssen verhältnismäßig sein. Die Baueinstellung ist Ausdruck des Spannungsverhältnisses zwischen privater Baufreiheit und öffentlichem Interesse an geordneter städtebaulicher Entwicklung, Sicherheit und Umweltschutz.

Durch die Baueinstellung wird verdeutlicht, dass die Nutzung des Eigentums an Grundstücken und Gebäuden nicht schrankenlos ist. Sie unterliegt den Anforderungen des Bauplanungsrechts und des Bauordnungsrechts. Die Baueinstellung ist damit ein wichtiges Instrument, um dieses Spannungsverhältnis im Einzelfall auszugleichen und die Grenzen der Baufreiheit zu markieren.

Zusammenfassung

Die Baueinstellung ist eine behördliche Anordnung, mit der die Fortführung eines Bauvorhabens ganz oder teilweise untersagt wird. Sie basiert auf den Landesbauordnungen und dient dem Schutz der öffentlichen Sicherheit, der Durchsetzung der baurechtlichen Ordnung und der Verhinderung rechtswidriger Zustände. Eine Baueinstellung setzt formelle Voraussetzungen wie Zuständigkeit und ordnungsgemäßes Verfahren sowie materielle Voraussetzungen wie das Vorliegen baurechtlicher Verstöße oder erheblicher Gefahren voraus.

In ihrer Funktion ist die Baueinstellung ein zentrales Instrument der Bauaufsicht. Sie ermöglicht es, Bauarbeiten anzuhalten, wenn ohne Genehmigung gebaut wird, wenn von genehmigten Plänen in unzulässiger Weise abgewichen wird oder wenn Sicherheitsmängel bestehen. Durch die Baueinstellung können Schäden und Gefahren verhindert und die Einhaltung der Rechtsordnung gesichert werden. Gleichzeitig eröffnet sie Raum für nachträgliche Klärungen, Plananpassungen und gegebenenfalls Legalisierungen.

Die Baueinstellung wirkt unmittelbar auf den Bauablauf und hat weitreichende wirtschaftliche Konsequenzen. Sie unterliegt daher einem geregelten Rechtsschutz, der über Widerspruch, Klage und Eilrechtsschutz sicherstellt, dass rechtswidrige oder unverhältnismäßige Maßnahmen korrigiert werden können. Im Zusammenspiel mit anderen Instrumenten wie der Nutzungsuntersagung und der Abrissverfügung bildet die Baueinstellung ein wesentliches Element der Steuerung und Kontrolle baulicher Entwicklungen. Sie verdeutlicht, dass Bauen stets in einem rechtlich vorgegebenen Rahmen stattfindet und dass die öffentliche Hand befugt und verpflichtet ist, bei Verstößen ordnend einzugreifen. Auf diese Weise trägt die Baueinstellung dazu bei, die Interessen des Einzelnen und die Belange der Allgemeinheit im Bereich des Bauens in ein ausgewogenes Verhältnis zu bringen.